【概要】 城镇化与工业化协调发展是新阶段加快前进城镇化和减缓已完成工业化任务的客观必须。要构建其协调发展，当务之急是要提升城镇化水平，增大工业化与城镇化之间的差距。其基本思路有误：大力发展第三产业，减小低收入比重，重点通过减缓服务业的发展来造就城镇化，而不是反过来，依赖减缓城镇化来增进服务业发展。为此，要大力发展第三产业，减缓服务业的发展，移往农村剩余劳动力，避免产业“空壳”化。

【关键词】 城镇化 协调发展 第三产业 政策措施 城镇化与工业化协调发展是新阶段加快前进城镇化和减缓已完成工业化任务的客观必须。能否做城镇化与工业化两者的协调发展事关一个国家或地区经济增长速度的高低和效率的强弱。彻底谈，要构建城镇化与工业化之间的协调发展，必需采行行政的、经济的、法律的等综合措施，才能奏效，依靠哪一种措施都无法解决问题。

其基本思路有误：大力发展第三产业，减小低收入比重，重点通过减缓服务业的发展来造就城镇化，而不是反过来，依赖减缓城镇化来增进服务业发展。明确的政策措施就是要大力发展第三产业，减缓服务业的发展，移往农村剩余劳动力，避免产业“空壳”化。

对策之一：大力发展第三产业，推展工业化与城镇化的协调发展 传统理论指出工业化是城镇化发展的显然动力，第三产业是城镇化发展的先前动力。在非常宽的时间里，这一理论仍然占有主导地位。

但当工业化与城镇化发展到一定历史阶段后，第三产业的地位早已再次发生了较小变化，其推展起到更加明显，并大大下降，而工业化的起到则呈现出递增的趋势，传统理论由此面对新的挑战。城镇化、工业化与第三产业之间具备紧密的联系：工业化推展城镇化的发展，城镇化需要增进第三产业发展，反过来，第三产业的发展也不会强化城镇的招揽能力，加快城镇化的进程，为工业化发展获取非常丰富的人力、物力资源。城镇化与第三产业的发展不存在一定的于是以涉及关系。

城镇化水平越高，第三产业发展程度也就越高，城镇化水平较低，指出第三产业不过于繁盛。一方面，发展第三产业，必需相结合城镇化。第三产业的地位和起到是大大变化的，在工业化的后期，第三产业对国民经济的贡献不会渐渐小于第二产业，对农村向城镇核心区的拒绝也低于第二产业。只有城镇化才能增进第三产业的兴旺和发展。

另一方面，没城镇化，第二、三次产业就丧失了发展空间和载体。城镇化与涉及产业本当融为一体，没产业支柱的城镇化是没什么意义的，也是发展不一起的。因为没产业反对，城镇的人口就很难充分就业，就没充足的收益，就很难性刺激消费，而没消费就没再生产。发达国家城镇化与第三产业的相关系数一般为0.8，而中国2002年城镇化与第三产业的相关系数则为1.16。

中国城镇第三产业比重也显著低于农村第三产业比重。第三产业对增进和推展中国工业化与城镇化协调发展是功不可没的，特别是在是近年来至此沦为经济快速增长的“新纪录地”。

但不存在的问题不容忽视：第三产业比重显著偏高，而且内部结构不合理。与世界大部分国家比起，中国第三产业增加值在GDP中所占到比重偏高。目前，绝大部分发达国家的这一幅比重在60～80％，大部分发展中国家也多达35％，而中国2002年这一比重仅有为33.7％。

从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业居多，而中国仍以传统的商业、服务业居多，一些基础性第三产业和新兴第三产业依然发育严重不足。这些问题，直接影响GDP的快速增长，制约了城镇化的发展。大力发展第三产业，贯彻前进工业化与城镇化的协调发展，其主要政策措施为：（1）尽量地避免制约第三产业发展的不利因素。

现阶段制约第三产业发展的主要因素是人均GNP。经验指出，在人均GNP较低的情况下，消费产品的市场需求弹性高于物质产品，第三产业不有可能有很高的发展速度。

另外，制约第三产业发展的因素还有：城镇化水平偏高和质量不低；城镇化迟缓于工业化；国内有效地市场需求严重不足；第二产业比重偏高等。要提升城镇化水平和减少第二产业比重，就必需发展第三产业。（2）调整产业结构序列，逆“二、三、一”不当型为“三、二、一”合理型。西方发达国家城市工业和第三产业的比例一般为1：2或1：3，产业结构序列呈现出“三、二、一”的合理态势。

中国1990年城市工业与和第三产业的比例为37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三产业比重为27.1：41.6：31.3，产业结构序列呈现出“二、三、一”的不当态势。到2002中国年城市工业与和第三产业的比例发展为44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三产业比重为14.5：51.7：33.7，产业结构序列仍呈现出“二、三、一”的不当态势。

也就是说，12年来城市工业与和第三产业的比例变化并不大，下降了0.15个百分点。要更进一步减缓第三产业的发展，膨胀第二产业，提升第二产业的聚集性，培育支柱产业，弃二入三，充分发挥较为优势，希望使大多数城镇尤其是大城市、沿海城市的产业结构，从“二、三、一”的不当型改变为“三、二、一”的合理型。（3）大力发展劳动密集型产业。根据中国资源禀赋，按照较为优势原则，应该调整工业发展战略，主动有助于发展劳动密集型产业，不断扩大就业机会。

国家应该实施一些适当的设施政策，为劳动密集的中小企业发展建构较好的外部环境。乡镇企业应当之后把劳动密集型产业作为主要发展方向；引领乡镇企业向重点小城镇合理核心区。在城市工业和经济繁盛地区乡镇企业产业升级过程中，不应希望劳动密集型产业向中西部地区蔓延；把农副产品加工业和运销业作为乡镇企业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。在市场准入方面，避免各种形式的对劳动密集型产业和中小企业的种族歧视；在税收方面，缺失对中小企业各种形式的不公平待遇；在金融方面，大力发展需要确实为中小企业服务的中小金融机构。

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